Assédio moral em face do servidor público na relação laboral

INTRODUÇÃO

São de grande relevância jurídica e social as razões que determinam a intensificação do interesse pelo estudo do assédio moral em face do servidor público nas relações de trabalho por se tratar de uma violação ao direito e garantia fundamental, tutelados pelo ordenamento jurídico brasileiro constitucional — a dignidade da pessoa humana (CF/88, art. 5º, incisos III e X).

O ambiente de trabalho tornou-se campo fértil para a prática de uma gestão perversa, marcado por atitudes abusivas do empregador em função do seu exercício do poder de direção em relação aos seus empregados.

As atitudes se apresentam de várias formas: tratamentos humilhantes, constrangedores, degradantes e vexatórios, como por exemplo, atribuição de tarefas inúteis, rebaixamento funcional, invasão de privacidade, críticas destrutivas, ironias, brincadeiras de mau-gosto, agressão verbal, enfim, numerosas atitudes antiéticas que degradam o ambiente de trabalho e afetam a saúde, a dignidade e auto-estima do empregado, valendo lembrar que a ética é comportamento essencial que deve ser voltada para o respeito à dignidade da pessoa humana, não devendo faltar no local de trabalho.

Assim, torna-se o assédio moral num instrumento de pressão psicológica do empregador forçar o empregado a pedir demissão, uma vez que, isso ocorrendo não configuraria justa causa e, portanto, a empresa não arcaria com os custos das verbas rescisórias devidas ao trabalhador afastado do trabalho. Torna-se evidente que tudo vale em nome de maior lucratividade e conseqüente posição favorável na questão competitividade, imposta pela era globalizada.

Embora a Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores públicos Civis da União) não aborde claramente a questão do assédio moral, o mesmo estatuto indica alguns caminhos, pois a conduta do assediador poderá ser enquadrada no Regime Jurídico Único porque afronta o dever de moralidade da Administração, podendo constituir-se em incontinência de conduta.

É oportuno lembrar que, seja na empresa, ou função pública, o agente público deve primar pela respeitabilidade, decência, dedicação e eficiência tendo consciência dos princípios morais que regem a Administração Pública, com condutas pautadas na ética. Assim, em sendo o assediador moral um ser humano desprovido de ética e moralidade, pode-se supor que os atos por ele praticados estão em desacordo com as regras do Código de ética, comprometendo, o assediador, a moralidade do serviço público.

2 CONTEXTUALIZAÇÃO JURÍDICA DO ASSEDIO MORAL

Embora o assédio moral seja discurso corriqueiro nos dias atuais, faz parte do relacionamento humano desde sua origem, isto é, existe desde que o homem vive em sociedade, mais precisamente a partir do momento em que o trabalho passou a ter valor econômico e ser considerado fator de realização pessoal e não apenas de sobrevivência. Portanto, não se trata de novidade, visto que, sua existência é concomitante com a do próprio ser humano.

Desde os primórdios da evolução humana, o homem sempre buscou em seu cotidiano a conquista, ou pela necessidade de território, de alimentação, de abrigo, ou, mais recentemente, por trabalho e reconhecimento profissional e social. Foi no final do século XX e começo do século XXI, que a organização do trabalho sofreu importantes mudanças tendo em vista o advento da revolução tecnológica, em que fez surgir a robótica e a disseminação da informatização e da telemática: instrumentos da evolução caracterizadores da busca por maior competitividade com o menor emprego da força de trabalho humano, gerando desemprego e fazendo crescer o trabalho informal.

Com efeito, as empresas foram obrigadas a adotar um novo modelo estrutural, implementando a flexibilização das condições de trabalho para se ajustarem à nova realidade econômica, fruto de uma política neoliberal.

A revolução tecnológica difundiu a globalização e implementação do comércio global, como conseqüência, sob o aspecto econômico, aumentou a desigualdade entre os países ricos e os pobres, pois as nações pobres ou que estejam em desenvolvimento não conseguem acompanhar o desenvolvimento econômico e industrial das nações desenvolvidas, pois estas produzem com alta qualidade, redução de custos e redução da utilização de mão-de-obra humana. Tudo isso influenciou a nova organização do trabalho, sendo mais afetados os países mais pobres e conseqüentemente os seus trabalhadores.

Holanda conceitua o assédio como sendo “1. Cerco, sítio a um lugar fortificado. 2. Fig. Insistência importuna junto a alguém”[1]

Já o assédio moral de acordo com diversas literaturas é sinônimo de toda conduta abusiva que é manifestada por comportamentos, palavras, atos, gestos ou escritos que ocasionem danos de ordem físico/psíquica a determinada pessoa tendo em vista os malefícios que são causados a sua personalidade, a sua dignidade.

Esse comportamento se dá de modo ostensivo, sistemático, repetitivo e deliberado em relação à determinada pessoa, com a intenção de prejudicar a sua auto-estima, levar o indivíduo ao isolamento para que ele se sinta desvalorizado e seja excluído do grupo. Trata-se de uma agressão moral, significando falta de respeito à dignidade do ser humano por lesionar a sua honra, imagem e boa fama.

Quem é assediado, é humilhado; e a humilhação é um sentimento que atormenta a quem é vítima desse tipo de agressão, em que o objetivo do assediador é menosprezar, subjugar, constranger alguém, a ponto dessa pessoa sentir-se inútil.

Em toda situação que ocorre o assédio moral, predominam condutas negativas e aéticas em que a vítima é exposta a situações de constrangimento e degradação.

O fenômeno assédio moral tem natureza universal, eis que se manifesta em toda parte do mundo, embora só recentemente tenha sido identificado e reconhecido, variando no que diz respeito a culturas, por isso recebeu denominações diferentes a depender do país em que ocorre, por exemplo: mobbin (Itália, Alemanha e países escandinavos), bullying (Inglaterra), harassement (Estados Unidos), harcelement moral (França), ijime (Japão), psicoterror laboral ou ocaso moral (em países de língua espanhola), terror psicológico, tortura psicológica ou humilhações no trabalho (em países de língua portuguesa)[2].

No Brasil, a terminologia reúne as formas de manifestação como, molestar, tiranizar, vampirizar, no sentido de sugar as energias da vítima, assim como, conduzí-la ao ostracismo social.

Embora a conquista pelo território, pela alimentação e pelo abrigo sempre tivessem feito parte da rotina do homem, mais recentemente a corrida tem se dado na conquista pelo trabalho e reconhecimento profissional e social, e é justamente no ambiente de trabalho onde mais ocorre o assédio moral, pois decorre de uma relação de trabalho, sendo mais freqüente em relações hierárquicas autoritárias, embora se verifique também em relações horizontais de competitividade, porém a predominância se dá na linha vertical descendente (empregador x empregado) por ocorrer em maior escala, onde o trabalhador é exposto a condições repetitivas e prolongadas de humilhação e constrangimento provocados pelo empregador, assunto sobre o qual abordado a seguir.

2.1. Formas de manifestação do assedio moral e o princípio fundamental da dignidade humana

O assédio moral ou agressão psicológica é um fato social que ocorre no meio social, familiar, estudantil e, mais, intensamente, no ambiente de trabalho, abrangendo tanto o setor privado quanto a Administração Pública e, embora, na atualidade tenha atraído estudos no campo da Psicologia, Sociologia, Medicina do Trabalho e do Direito, tem origem histórica na organização do trabalho, tendo em vista a relação domínio-submissão entre o capital e força do trabalho.

Na verdade, essa agressão psicológica ou sofrimento invisível imposto ao trabalhador, segundo Hirigoyen[3], se caracteriza verdadeiramente em uma “invasão progressiva no território psíquico do outro”.

Diante disso, pode-se afirmar que a relevância jurídica do assédio moral é cristalina, pois essa prática contamina o ambiente de trabalho, violando a garantia constitucional de um meio ambiente de trabalho sadio, além de agredir a dignidade da pessoa humana do trabalhador; viola atributos sociais como a imagem, saúde, liberdade, intimidade, honra e boa fama, ingressando na seara do dano moral.

Desprovido o fenômeno de um nomen iuris, dado não haver previsão legal no ordenamento jurídico pátrio, tanto menos no direito, incluindo-se a doutrina e a jurisprudência. Consoante noção cedida do tema, é curioso notar que, o conceito do fenômeno se integra à decisão do Magistrado na Ementa de recente jurisprudência a qual se reproduz in verbis

Assunto que vem sendo apontado como terror psicológico no ambiente de trabalho, o assédio moral tem trazido muito desconforto psíquico/emocional aos trabalhadores, nos últimos tempos, mais precisamente no final do século XX e inicio do século XXI com o advento da revolução tecnológica  e consequentemente com a globalização da economia. As maiores vítimas encontram-se na seara comercial de vendas, onde são obrigados a cumprirem metas muitas vezes impossíveis de serem alcançadas.

O comportamento do assediador caracteriza-se por condutas ofensivas e humilhantes na figura do empregador e/ou seus prepostos em face de seus subordinados (escala vertical descendente), embora ocorra também na relação vertical ascendente (do empregado em face do empregador), ou mesmo na linha horizontal (mesma escala hierárquica). Porém, o enfoque se dá na relação vertical descendente, por ocorrer com maior freqüência.

Essa conduta ofensiva se dá das mais variadas formas: críticas destrutivas em público, exposição do servidor ao ridículo, ironias, rigor excessivo em eventual punição, ameaças, inatividade forçada, indução a pedido de demissão, entre outras, com o fim de degradar a imagem e a honra do mesmo, assim como, fazê-lo sentir-se forçado a ser excluído da empresa, pedindo o afastamento do trabalho.

Segundo Batalha[4], incorre na prática de assédio moral na forma de interdição fisiológica o chefe que, por exemplo, proíbe a secretária de sair da mesa para atender ao telefone, quando não há mais ninguém na repartição obrigando-a a interditar o seu fisiologismo natural.

Outra forma de assédio moral muito conhecida é aquela subsumida nas formas de geladeira, isolamento e colocação à disposição da DP, pois, nestas três formas o que acaba ocorrendo é o deixar o funcionário sem atribuição, mais ou menos como o pagando para não trabalhar mesmo contra a sua vontade.

Incorre o chefe neste caso, além de assédio moral, no ilícito de crime contra o Erário Público, pois, faz, sem o conhecimento dos órgãos superiores ou controladores de contas, com que o erário gaste indevidamente pagando a quem quer trabalhar e não lhe sendo permitido dar a contraprestação laborativa por seus vencimentos.

3 FUNDAMENTOS JURÍDICO LEGAL DO ASSÉDIO MORAL E SERVIDOR PÚBLICO NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO

A Constituição de 1988 substituiu a expressão funcionário público por servidor público, e previu na redação original, regime jurídico único para os servidores da Administração Direta, autarquias e fundações públicas.

A partir da Emenda Constitucional n°19, de 4-6-98, não mais existe tal exigência deixou de existir de modo que cada esfera de governo poderá instituir o regime estatutário ou o contratual, com possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou órgão, não havendo necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administração Direta seja igual para as autarquias e fundações públicas[5]. 

Algumas categorias se enquadrarão necessariamente como servidores estatutários, ocupantes de cargos e sob regime estatutário, estabelecido leis próprias: trata-se dos membros da Magistratura, do Ministério Público Tribunal de Contas, da Advocacia Pública e da Defensoria Pública.

Di Pietro[6] conceitua servidor público como a pessoa física que presta serviço ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos.

O rrt. 37. da Constituição Federal reza que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e eficiência e, também, ao seguinte:

[...]; II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação previa em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (BRASIL, 2005, p. 41)

O Supremo Tribunal Federal não tem admitido o provimento de cargos públicos senão pela via do concurso público. Assim, dispõe sua Súmula nº 685: “é inconstitucional toda modalidade de provimento de que propicie ao servidor investi-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido”[7].

Depreende-se das posições doutrinárias e jurisprudencial que o concurso público, é o meio adequado ao provimento de cargos públicos, assegurando ampla concorrência e afastando, a influência política no recrutamento de pessoal. Porém, é segundo Batalha[8] que no setor público é um dos ambientes em que o assédio moral se apresenta de forma mais visível e marcante.

Para a doutrinadora acima, muitas repartições públicas tendem a ser ambientes carregados de situações perversas, com pessoas e grupos que fazem verdadeiros plantões de assédio moral. Muitas vezes, por falta de preparo de alguns chefes imediatos, mas, com frequência, por pura perseguição a um determinado indivíduo[9].

A Legislação vigente contém dispositivos que são aplicados à prática do assédio moral, embora no ordenamento jurídico nacional não haja lei específica para caracterizar e sancionar esse comportamento danoso.

Far-se-á  menção a alguns preceitos que objetivam tutelar a honra, a imagem e boa-fama, direitos subjetivos da pessoa humana e os quais devem ser respeitados pelo próprio homem e pelo Estado, conforme a seguir explicitado.

A Constituição Federal/88 estabelece em seu preâmbulo um comprometimento: assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias.

Já o art. 3º da Carta Magna, referente aos Fundamentos da República Federativa do Brasil, encontra consonância com o bem-estar do homem, entre eles: a construção de uma sociedade livre, justa e solidária, a garantia do desenvolvimento nacional, erradicação da pobreza e da marginalização e redução das desigualdades sociais e regionais, como inclusive, a promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

O art. 5º, inciso V c/c inciso X estabelecem que a intimidade, a privacidade, a honra e a imagem das pessoas devem ser protegidas, assegurando-lhes, inclusive, a devida reparação indenizatória. Já o art. 196, caput, da mencionada Carta estabelece que: “a saúde é direito de todos e dever do Estado”. Este mesmo artigo reporta-se ao art. 200, inc. VIII da mesma Carta, que prevê ao Sistema Único de Saúde competência para colaborar na proteção do meio-ambiente, obviamente incluindo o meio ambiente do trabalho.

No âmbito do Direito Civil Brasileiro, o Código Civil/2002 defende o direito da personalidade em seus artigos 186, 187 e 927. O art. 186 CC dispõe que: “Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”.

Para Diniz:

O ato ilícito é praticado em desacordo com a ordem jurídica, violando direito subjetivo individual. Causa dano patrimonial ou moral a outrem, criando o dever de repará-lo. (CC, art. 927). Logo, produz efeito jurídico, só que este não é desejado pelo agente, mas imposto pela lei (...).[10]

O art. 187CC também mostra que “comete ato ilícito o titular de um direito que, ao exercê-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econômico ou social, pela boa-fé ou pelos bons costumes”. Aqui fica claro que o empregador, ou aquele que receber deste poderes delegados, para exercer posição de chefia ou direção, se exceder desses limites para abusar de direitos dos empregados, cometerá ato ilícito.

Mais uma vez Diniz ensina que:

O uso de um direito, poder ou coisa além do permitido ou extrapolando as limitações jurídicas, lesando alguém, traz como efeito o dever de indenizar. Realmente, sob a aparência de um ato legal ou lícito, esconde-se a ilicitude no resultado, por atentado ao princípio da boa-fé e aos bons costumes ou por desvio da finalidade socioeconômica para o qual o direito foi estabelecido. No ato abusivo há violação da finalidade econômica ou social. O abuso é manifesto, ou seja, o direito é exercido de forma ostensivamente ofensiva à justiça. A ilicitude do ato praticado com abuso de direito possui natureza objetiva, aferível, independentemente de culpa e dolo. (...).[11]

No mesmo patamar, o art. 927 CC dispõe que: “Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.”  Verifica-se, portanto que de acordo com o mesmo, o empregador que praticar assédio moral contra seu empregado, cometerá ato ilícito, por conta disso será responsabilizado pelo dano causado, indenizando-o.

Nesse diapasão, Alkimin ensina que:

Com efeito, o empregador não somente deve se ater a adotar comportamento lesivo à integridade psicofísica e à dignidade do empregado, como também deve adotar medidas genéricas de prudência e as diligências necessárias para a tutela da incolumidade e integridade psicofísica do empregado, devendo punir, no uso de seu poder disciplinar, os atos atentatórios à saúde, personalidade e dignidade do empregado, cometidos por qualquer outra pessoa no ambiente de trabalho, seja colega de serviço, seja preposto.[12]

Na Legislação Trabalhista Brasileira, dispõe o art. 483 da CLT que: “O empregado poderá considerar rescindido o contrato e pleitear a devida indenização quando: “a) forem exigidos serviços superiores às suas forças, defesas por lei, contrários aos bons costumes, ou alheios ao contrato.”

Alkimin explica que:

No caso dos serviços alheios ao contrato de trabalho, caracterizará essa figura e habilitará o empregado à dispensa indireta, sob alegação inclusive, de assédio moral, quando o assediante, por exemplo, atribuir à vítima tarefas estranhas ao contrato de trabalho, ou tarefas inferiores ou superiores à capacidade e competência da vítima, desviando ou rebaixando a vítima de função, como por exemplo, determina à secretária que passe a fazer a limpeza, limpar banheiros etc., ou desvia de função determinando o desempenho de funções análogas àquelas para as quais foi contratado(a), enfim, atribui ao empregado a chamada “desmerecedoras condições de trabalho.[13]

“b) for tratado pelo empregador ou por seus superiores hierárquicos com rigor excessivo;” Há várias maneiras do patrão tratar o empregado com rigor excessivo, por exemplo, atribui-lhe metas de produção impossíveis de serem conseguidas; penalizá-lo de forma incompatível com a falta cometida; fiscalizar o empregado através de circuitos internos de TV, revistas pessoais... afetando a privacidade e a intimidade do empregado, motivos mais que suficientes para ferir a dignidade do servidor.

“c) correr perigo manifesto de mal considerável;” Está claro que, o assédio moral se instala quando o empregador tem qualquer tipo de comportamento, seja atitudes, gestos, escritos, de forma sistemática, contínua, em face do empregado, afetando a sua integridade físico/psíquica. “d) praticar o empregador, ou seus prepostos, contra ele ou pessoas de sua família, ato lesivo da honra e boa fama;” “f) o empregador ou seus prepostos ofenderem-no fisicamente, salvo em caso de legítima defesa, própria ou de outrem; (...);”

Segundo Saraiva: “É a injúria, calúnia e difamação, enquadradas como ofensivas morais praticadas pelo empregador ou prepostos em relação ao obreiro, seja no ambiente de trabalho ou fora dele”[14].

O ato lesivo é toda atitude que causa prejuízo patrimonial ou ofensa moral a outra pessoa. Na seara trabalhista é muito comum ocorrer tal conduta em face do empregado, praticadas pelo empregador ou prepostos.

A honra permite que o homem possa gozar de bom conceito na sociedade, o que lhe dá sentimento próprio de dignidade, pois o ser humano é levado a ter uma conduta correta, demonstrando probidade em seu comportamento social, e, a boa-fama é por conseqüência o conceito que a sociedade tem de alguém, no meio social, logo, se manchada, a vítima sentir-se-á lesionada em sua dignidade, sendo-lhe atribuída o direito à reparação do dano causado pelo agente. 

Ocorrendo no ambiente de trabalho tal violação da dignidade humana, o assediador, patrão ou preposto, será obrigado a reparar o dano, indenizando o empregado, conforme estabelecido nos arts. 186, 187 e 927 do Código Civil já comentados anteriormente.

Vale acrescentar que a honra e boa-fama da pessoa é protegida pelo Código Penal Brasileiro, quando trata de crimes contra a honra: injúria, calúnia e difamação.

Assim, esclarece Alkimin:

O crime de injúria está relacionado com a honra subjetiva do empregado, tendo o legislador penal tratado da dignidade e decoro para capitular esse crime; ao passo que no crime de difamação, o fato foi associado à boa fama e reputação do ofendido. O crime de calúnia afeta tanto a honra objetiva quanto à subjetiva, ferindo a dignidade e reputação do ofendido, já que consiste em atribuir, falsamente, conduta definida como crime pelo Código Penal.[15]

Como já mencionado anteriormente, no ordenamento jurídico brasileiro, não há lei específica para tratar do assédio moral. O que se verifica é que tal Legislação contém alguns dispositivos que são aplicados à prática do assédio moral, já demonstrados no decorrer deste trabalho.

Há uma vasta preocupação, tanto no âmbito nacional como no internacional, com a preservação do direito da personalidade humana, ao bem estar físico e psíquico do homem, em especial, do trabalhador em seu ambiente laboral, seja através de Leis, de Projetos de Leis, de Convenções Internacionais, enfim, o que se percebe é que essa preocupação é no sentido de que haja uma efetiva tutela à saúde ambiental, em especial no ambiente de trabalho onde o homem será merecedor dos benefícios de uma sadia qualidade de vida, do contrário.

O indivíduo que trabalha em um ambiente onde há a ocorrência de perseguições, desqualificações pessoais e funcionais praticados por seu empregador, certamente sentirá reduzida a sua auto-estima, pois estará ocorrendo o assédio moral, gerador de desarmonia e causador de prejuízos para a empresa, para a sociedade e principalmente para o trabalhador, uma vez que se sentindo lesionado em sua saúde, em sua dignidade, fatalmente será acometido de sintomas negativos de ordem psicossomática, como a depressão, ansiedade, nervosismo, insônia, choro compulsivo; etc. Assim, resta-lhe se afastar do emprego e procurar ajuda médica para tratar de sua saúde.

Dessa forma, por ser a dignidade da pessoa humana do trabalhador um direito tutelado pela Constituição, o assédio moral, que é a violação desse direito, preocupa trabalhadores, organizações sindicais, autoridades, legisladores e operadores do Direito, tendo em vista os efeitos maléficos causados ao trabalhador e ao meio ambiente do trabalho.

3.1 Razões da frequência maior do assédio moral no serviço público

Um dos motivos que está na origem do grande número dos que sofrem por assédio moral na Administração Pública é, sem dúvida, o grande número de pessoas ali empregadas. Quanto mais aumenta o número, mais anônimas se farão pessoas que, para subir e diferenciar-se do resto da massa, começam a pisar os seus subalternos, às vezes, oprimindo uma inteira repartição.

Aspecto de grande relevância é o fato de, no setor público, muitas vezes, os chefes serem indicados em decorrência de suas relações de parentesco (nepotismo), amizade ou relações políticas e não por qualquer qualificação, preparação técnica ou mérito para o desempenho daquela função de comando[16]. Neste ambiente, o assédio moral tende a ser mais frequente em razão de uma peculiaridade: o chefe, por estar vinculado às normas do serviço público como a estabilidade, e, ao crivo do Processo Administrativo Disciplinar em todas as suas fases, garantindo-se ao funcionário a ampla defesa e o contraditório, passa a estar mais distante da disposição sobre o vínculo funcional do servidor, restando-lhe mais dificultoso demiti-lo; passa então a humilhá-lo, sobrecarregá-lo de tarefas inócuas.

A Administração Pública tem o compromisso de apurar, sempre que necessário, qualquer indício de participação de servi¬dor em atividades que atentem contra a ética no serviço público, devendo responder prontamente a incidentes que envolvam seus servidores, uma vez que nem todas as ocorrências apresentam lesividade efetiva à regularidade do serviço, dano ao erário ou comprometimento real de princípios que regem a Administração.

4 ASSÉDIO MORALEM FACE DO SERVIDORPÚBLICO NA RELAÇÃO LABORAL 

Grosso modo a Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União) não aborda claramente a questão do assédio moral, o mesmo estatuto indica alguns caminhos, pois a conduta do assediador poderá ser enquadrada no Regime Jurídico Único porque afronta o dever de moralidade da Administração, podendo constituir-se em incontinência de conduta.

A Lei 8.112/90 prevê, no título IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema. O Estatuto dos Servidores Públicos da União prevê, em seu título IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema, pois, via de regra, no serviço público federal, os chefes também são servidores públicos sujeitos, portanto, ao mesmo estatuto[17].

Essa prática reprovável de conduta do empregador e/ou seus prepostos em relação aos seus subordinados é geradora de desarmonia no ambiente laboral e causadora de prejuízos para a própria empresa, para o empregado e para a sociedade, tendo em vista que, por ocasião da destruição da auto-estima do trabalhador, vítima do assédio moral, muitas vezes este é acometido de doenças psicossomáticas, como, depressão e angústia, levando-o ao afastamento do emprego e entrando com licença-médica para se tratar. É aí que se instala o clima de insegurança no ambiente de trabalho, tanto para o assediado quanto para os seus colegas.

De certo, as mudanças na economia mundial, levando as empresas a uma nova realidade, afetam as relações de trabalho, provocando muita ansiedade e desconfiança nos empregados, pois as empresas no processo de adequação para manter-se no mercado, adotam medidas que prejudicam a saúde de seus trabalhadores.

Segundo Hirigoyen, assevera que:

temos que entender toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se, sobretudo por comportamentos, palavras, gestos, escritos que possam trazer dano à personalidade, à dignidade ou à integridade física ou psíquica de uma pessoa, pôr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho.[18]

Nesse diapasão, também comunga da mesma idéia Cataldi ao definir o assédio moral no trabalho como:

A exposição dos trabalhadores a situações humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exercício de suas funções, sendo mais comuns em relações desumanas e aéticas de longa duração, de um ou mais chefes dirigidas a um subordinado, desestabilizando a relação da vítima com o ambiente de trabalho e a organização. [19]

Pelo exposto, verifica-se que, para configurar o assédio moral, existem elementos caracterizadores e de acordo com Pamplona, são elencados de forma a que não haja dúvida quanto a prática dessa violência à personalidade do trabalhador, conforme abaixo descritos:

pode-se extrair quatro elementos, a saber:

1. a) conduta abusiva;
2. b) natureza psicológica do atentado à dignidade psíquica do indivíduo;
3. c) reiteração da conduta;
4. d) finalidade de exclusão.

A concepção de conduta abusiva aqui utilizada se refere ao abuso de direito como ato ilícito, na forma propugnada pelo art. 187 do vigente Código Civil Brasileiro.

Isto porque o convívio humano enseja o estabelecimento de laços de amizade e camaradagem, em que brincadeiras podem ser feitas de forma livre.

Todavia, quando tais gracejos extrapolam os limites do aceitável, adentra-se ao campo do abuso de direito, que deve ser duramente reprimido, como ato ilícito que efetivamente é.

(...) Quando a conduta afeta também aspectos corpóreos do ser humano, pode-se verificar a ocorrência de algum outro tipo de ato ilícito, qual seja, a agressão física ou o esbulho patrimonial, entre outros.

O assédio moral se caracteriza, visivelmente, através da prática de condutas repetitivas e prolongadas, de conteúdo ofensivo e/ou humilhante. (...)

Um ato isolado geralmente não tem o condão de caracterizar, doutrinariamente, tão doença social. (...)

(...) Com efeito, a conduta abusiva e reiterada atentatória à dignidade psíquica do indivíduo, deve ter por finalidade a exclusão da vítima do ambiente. (...)

É o caso, por exemplo, das campanhas motivacionais, tão incensadas no meio empresarial, notadamente nos ramos destinados a vendas.[20]

Com o intuito demonstrar no caso concreto a ocorrência do assédio moral na relação de trabalho, exemplifica-se abaixo um caso explícito de assédio moral que chegou às vias da Justiça do Trabalho. Eis o caso:

A prática de expor seus empregados a situações ridículas levou a Justiça do Trabalho a condenar uma distribuidora de bebidas ao pagamento de indenização por dano moral no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Em ação trabalhista movida contra a empresa, um dos empregados ridicularizados relatou algumas das
‘brincadeiras’ a que era submetido e que o motivaram a requerer reparo por dano moral: carregar uma âncora de20 kg, cantar músicas desmoralizantes, pendurar fantasmas na mesa de equipe de vendas de pior resultado, segurar uma tartaruga e desfilar com um objeto de plástico na cabeça, semelhante a um monte de fezes.

A distribuidora Bebidas Real São Gonçalo foi condenada, em sentença de primeiro grau, ao pagamento de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), correspondente a 10 vezes o salário que pagava ao empregado. A empresa recorreu, mas o Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região (RJ) não só manteve a sentença, como aplicou multa de litigância de má-fé e determinou que ela pagasse, também os honorários advocatícios. (...).[21]

Os exemplos de assédio moral são muitos: críticas em público, ameaças, exigências de tarefas degradantes ou impossíveis de se alcançar, rigor excessivo, inatividade forçada, exposição a ridículo, divulgação de doenças, divulgação de questões pessoais, ironias, indiferença à presença do indivíduo, indução ou sugestão a pedido de demissão, etc.

Assim, tais atitudes desenvolvidas pelo empregador em face do empregado configura-se em assédio moral, o que leva a vítima a sofrer doenças psicossomáticas, podendo até chegar a um estado de total impossibilidade de continuar no emprego. É aí que, na maioria das vezes, o assediado busca o auxílio do Poder Judiciário, quando já está instalada a insuportabilidade da convivência no ambiente de trabalho.

O Órgão competente para processar e julgar as reclamações trabalhistas referentes ao assédio moral e conseqüente pedido de indenização pelos danos morais causados ao empregado pelo empregador é a Justiça do Trabalho, como previsto no art. 114, inciso VI da CF/88, que estabelece: “Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar: VI – as ações de indenização por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relação de trabalho.” Da mesma forma passou a constar expressamente como objeto da Súmula n. 392 do TST, com o mesmo teor.

Pamplona Filho assevera que:

o elemento comum, porém em todos os processos, que pupulam em pontos diversos da jurisdição nacional, é que a finalidade de exclusão era apenas implicitamente reconhecida, pois todas se travestiam de campanhas motivacionais de alcance de metas empresariais.[22]

Relata ainda Pamplona que:

no Estado da Bahia, por exemplo, em diversos processos judiciais, foi constatada a ocorrência de uma campanha motivacional em que os empregados que não alcançavam a meta tinham de ficar, em um auditório, posicionados nas últimas cadeiras, sendo taxados de ‘morcegões’, ‘vampiros’ ou ‘sanguessugas’, pois estariam, supostamente, ‘tirando o sangue da equipe’, ao não alcançar a meta pretendida.

No Estado de Santa Catarina, a ‘brincadeira’ era mais ingênua... Os vendedores que não alcançassem a meta deveriam dançar a conhecida canção ‘na boquinha da garrafa’ perante todos os seus colegas.[23]

Dessa forma, se pode perceber que não existem limites para o empregador e/ou seus prepostos exporem os seus empregados a situações vexatórias, quando querem a todo custo saírem vencedores na competitividade com outras empresas, para isso impõem prendas como forma de punição a quem foi mais fraco.

Tudo isso em nome da lucratividade numa nova organização de produção e de trabalho dada pela globalização da economia onde a “corrida” tem de ser olímpica, pouco importando se essas ou outras formas de motivação violem o direito da personalidade e dignidade do trabalhador. Mais uma vez ressalta-se que a dignidade da pessoa humana é direito constitucionalmente tutelado pela Carta Magna/88.

Chama-se atenção à questão dessa violência à dignidade do trabalhador e suas conseqüências maléficas, já que o fundamento basilar do Direito do Trabalho é a proteção do trabalhador, porém deixando que seja alcançada uma verdadeira igualdade entre patrão e empregado, o primeiro fornecendo o salário em troca da prestação de serviço do segundo, mas, ambos comungando do mesmo propósito, inerente a todo ser humano: sobreviver, porém, devendo haver entre as partes o respeito mútuo, cada um na sua posição: iguais nas suas desigualdades uma vez que o empregado não possui a mesma igualdade jurídica do empregador.

Há de se convir que embora um seja hierarquicamente superior e o outro subordinado, são seres humanos detentores do mesmo direito à honra, imagem e boa-fama. Cabe, então, à esfera Estatal, a sensível tarefa de proteger a parte mais fraca da relação de trabalho – o trabalhador, para que verdadeiramente haja entre patrão e empregado uma substancial igualdade.

4.1 Competência para demandar em sede de assédio moral contra servidor público

Os servidores públicos federais demandam em primeira instância perante da Justiça Federal. Os litígios decorrentes das relações de trabalho dos servidores da União, suas Autarquias, Fundações e entidades da Administração Indireta, conforme a causa de pedir e o pedido processam-se perante a Justiça do Trabalho.

Segundo Batalha[24] os Estados-Membros, nas causas da competência de sua justiça, demandam na respectiva capital, em juízo ou vara privativa ou comum, salvo nos Mandados de Segurança, em que o foro é o da sede da autoridade coatora.

Adiciona a autora que os Municípios litigam na Comarca da sede com ou sem privatividade de juízo ou vara, conforme a Organização Judiciária do Estado-Membro, e têm todos os privilégios da Fazenda Pública. 

As Autarquias, sendo desmembramento do próprio poder público, têm o mesmo foro e juízo da entidade estatal a que pertence e gozam das mesmas prerrogativas processuais da Fazenda Pública quanto a prazos, custas e prescrição de suas ações.

Fundações Públicas: Como entes assemelhados às Autarquias, também têm o mesmo foro e juízo da entidade estatal a que pertencem e passam a gozar das mesmas prerrogativas da Fazenda Pública.  

Competência costuma ser definida como a delimitação do exercício do poder jurisdicional, ou como a parcela de poder jurisdicional que é atribuída a cada órgão integrante do poder judiciário. Melhor explicando, a competência é a distribuição entre os diferentes órgãos do Poder Judiciário, da prerrogativa de julgar as causas a ele apresentadas[25].

A fixação da competência de determinado órgão é necessária em razão da necessidade de que todos os juízes apreciem qualquer assunto a eles apresentado, relativo a fatos ocorridos em qualquer lugar do território nacional, envolvendo qualquer pessoa, civil, militar, ocupantes de cargos eletivos.

Paulo e Alexandrino[26] corroboram ao afirmar que a competência da justiça do trabalho foi ampliada pelo legislador constituinte derivado na nova redação dada ao artigo 114 da Carta Política pela promulgação da Emenda 45, de 08.12.2004.

Vale salientar que, até a Emenda 45, praticamente adstrita aos litígios envolvendo os sujeitos integrantes da relação de emprego (sentido estrito) empregados e empregadores, a competência dos órgãos da Justiça do Trabalho passou a alcançar litígios outros relacionados à relação de trabalho (sentido amplo).

No entanto, a competência da justiça do trabalho só alcança os agentes públicos celetistas, com relação jurídica funcional de índole contratual, não abrangendo os agentes públicos estatutários (servidores públicos, detentores de cargos públicos efetivos ou comissionados). Os servidores estatutários não possuem contrato de trabalho. A relação jurídica funcional existente entre o servidor e o ente público não é uma relação contratual; é uma relação legal regida pelo Direito Administrativo[27].

Reconhecida pelo Ministério Público do Trabalho, a dignidade da pessoa humana se constitui no núcleo axiológico da nossa Constituição Federal, tendo sido elencada dentre os Fundamentos do Estado Brasileiro e consagrada pela primeira vez de forma expressa num texto constitucional, como sendo, o art. 1º, inciso III, da CF/88, já citado anteriormente.

O gestor público tem o dever de zelar por um bom ambiente de trabalho, coibindo e punindo casos de assédio moral. Ele não pode compactuar com expedientes odiosos, devendo aplicar seu poder disciplinar sobre seus subordinados, para restabelecer a ordem no ambiente de trabalho[28].

Logo, cabe ao gestor público observar que assédio moral é toda ação, gesto ou palavra, praticada de forma repetitiva por agente, servidor, empregado, ou qualquer pessoa que, abusando da autoridade que lhe confere suas funções, tenha por objetivo ou efeito atingir a auto-estima e a autodeterminação do servidor, com danos à sua saúde, ao ambiente de trabalho, ao serviço prestado ao público e ao próprio usuário, bem como à evolução da carreira e da estabilidade funcional do servidor.

Desta feita, impõe-se aos poderes públicos o dever de respeitá-la, protegê-la e promover os instrumentos necessários ao alcance das condições mínimas indispensáveis a uma vida digna e ao pleno desenvolvimento da personalidade.

No que diz respeito ao Código de Ética, o Decreto n° 6.029/2007 instituiu as competências e atribuições das Comissões de Ética e de seus membros, bem como de suas Secretarias-executivas. A maior atribuição de uma Comissão de Ética está no trabalho de divulgação de normas éticas e morais, visando alcançar a todos os servidores, com a divulgação das boas práticas éticas e morais.

A Comissão de Ética deve ser a porta de entrada para um bom e eficaz controle social. É por meio dela que o cidadão poderá realizar consultas, esclarecer dúvidas e apresentar reclamações e denúncias contra o comportamento ético e moral do servidor público[29]. A relação patronal no serviço público reside no dever do agente público tratar com respeito, decoro e urbanidade todo e qualquer cidadão. Este é o verdadeiro patrão, que custeia a remuneração do agente público por meio do pagamento de tributos.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Não há diferenças significativas na ação de assediadores nos universos público e privado. Porém, em virtude da natureza do serviço público, o assédio se torna mais grave, pelo fato de que na administração pública não existe uma relação patronal direta e sim uma hierarquia que deve ser respeitada.

O enfoque deste trabalho foi direcionado às atitudes e motivações típicas do assediador moral, revelando distorções e desvirtuamentos que explicam a conduta que envolve o assédio moral, muitas vezes não entendida pela própria vítima.

A busca incessante pelo bem deve ser o objetivo de cada indivíduo em sua existência. Pensamentos diversos a este abrem caminho para atitudes desvirtuadas que abalam o conteúdo ético e moral do ser humano. Tal abalo pode ser sentido em diversas searas, inclusive nas relações de trabalho e o caso do assédio moral, a repercussão transcende os limites da relação trabalhista, uma vez que atinge a saúde física e psíquica da vítima, alastrando-se por seus familiares, afetando a convivência social e suas condições financeiras e muitas vezes direcionando o trabalhador à loucura ou até mesmo à morte (por suicídio ou por moléstias derivadas do problema).

Alerta-se para a responsabilidade do gestor público no combate ao assédio moral no seio do serviço público, e também para o fato de que além dos danos causados à vítima, o assédio traz danos irreparáveis à administração pública, por ser dela o ônus pela manutenção de licença médica, por aposentadorias precoces e por indenizações pleiteadas junto à justiça.

Evidenciou-se a relação entre a conduta típica do assediador e os desvios de conduta tratados no Código de Ética do Servidor público, com o objetivo de auxiliar o gestor a tratar adequadamente de um assunto.

Ora, como se sabe, a dignidade, sendo um atributo inerente a todo ser humano, enquanto dotado de razão, independe de qualquer circunstância, requisito, situação ou característica mental ou física. Esses aspectos são irrelevantes, uma vez que, a dignidade não representa a superioridade de um indivíduo sobre o outro, e sim, do ser humano sobre os outros seres. Portanto, há de ser reprovado todo e qualquer ato que atente a esse direito intrínseco do homem.

Como mencionado anteriormente, não há ainda Legislação Federal específica, podendo o trabalhador assediado pleitear o respeito a seus direitos garantidos pela Constituição Federal/88, em especial, o direito à sua dignidade, na Justiça do Trabalho, com base no art. 483 da CLT (rescisão indireta) c/c art 186, 187 e 927 do Código Civil Brasileiro/2002. Porém, é de considerar que, no âmbito das relações administrativas, ou seja, no serviço público, o assediador pode receber punições disciplinares, de acordo com o regramento próprio. Embora a Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores públicos Civis da União) não aborde claramente a questão do assédio moral, o mesmo estatuto indica alguns caminhos, pois a conduta do assediador poderá ser enquadrada no Regime Jurídico Único porque afronta o dever de moralidade da Administração, podendo constituir-se em incontinência de conduta.

A Lei 8.112/90 prevê, no título IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema. O Estatuto dos Servidores Públicos da União prevê, em seu título IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema, pois, via de regra, no serviço público federal, os chefes também são servidores públicos sujeitos, portanto, ao mesmo estatuto. Assim, ficando caracterizado o assédio moral do empregador em face do servidor público, teria aquele a sua sanção pertinente, e o servidor, a sua dignidade efetivamente tutelada pela Justiça do Trabalho à luz do Princípio Fundamental da dignidade da pessoa humana.

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